荣成国土信息

第32期

荣成市国土资源局办公室                                                 2009年10月28日

【领导批示】

★ 才利民副省长8月4日在省国土资源厅《关于2009年上半年国土资源管理工作总结报告》上批示：省国土资源厅今年上半年紧紧围绕“扩内需、调结构、保增长”的要求，深入开展“双保”专项行动，积极推动土地总体利用规划修编和重点项目落地，取得显著成绩；在农村住房建设工作中，以增减挂钩为抓手，积极推进试点取得重要成果；查处违法违规用地取得积极成效。

【重要讲话】

★7月21日，国土资源部召开2008年度卫片执法检查工作电视电话会议，徐绍史部长就如何遏制土地违法违规行为强调，从2009年开始，卫片监测将实现全国覆盖，有针对性地抓整改查处，抓好防范打击。一是通过通报和约谈。面对面地开展批评与自我批评，面对面地开展督察，面对面地商议整改，从而有新的提高、新的进步和新的长进。今年对约谈的城市要扣减用地指标，到明年就实行问责。二是大力推进整改查处。做到严格清理、严肃查处，对违规违法行为能立案的必须立案，而且整改查处要落实到位。凡是整改查处不力的，将公开查处。三是切实加强防范和严打。加强思想教育培训，建立共同责任机制。要实现关口前移，重心下移，强化乡镇国土资源所动态巡查机制，真正做到早发现、早制止、早处置，把违规违法行为遏制在萌芽状态。

★8月7日，省厅在济南召开了全省国土资源工作电视电话会议，徐景颜厅长对我省当前国土资源工作给予了充分肯定，对今后的工作重点强调：一是要始终保持清醒头脑，明确工作的着力点。毫不放松地抓好土地执法，明年国土资源部要实行卫片执法检查全覆盖，对违法面积超过标准的，不仅要按照15号令追究有关责任人的责任，还要按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对地方党政领导干部实行问责；坚持不解地抓好汛期地质灾害防治和矿山安全生产，严格落实业务工作与安全生产“一岗双责”，保护人民群众生命财产安全；抓好党风廉政建设，坚持教育、制度、监督并重，积极构建具有国土资源特色的预防和惩治腐败体系。二是坚决推进依法行政，保障国土资源工作沿正确的方向发展。要加强对国土资源法律法规的学习，提高依法行政意识。要严格依法管理国土资源，严格执行土地利用总体规划和矿产资源规划，落实耕地保护制度和节约用地制度，严格执行建设用地各项控制指标，对经营性用地、工业用地一律实行招拍挂。大力推进矿产资源整合，优化矿山布局，加快建立“探-采-治一体化”的新机制，实现规模开发、合理开发、绿色开发。三是围绕中心，服务大局，打造亮点。土地整理要达到配套设施完善、高标准建设和现代化服务水平。做好增减挂钩工作，全力支持保障农村住房建设和危房改造。落实耕地占补平衡，提高规模档次和补充耕地的质量。深入推进地质找矿大讨论，积极实施“走出去”战略，加快建立境外资源开发基地。四是攻坚克难，着力解决突出矛盾和问题。推进土地利用总体规划修编工作，优化用地布局，为各类用地在空间和数量上进行科学合理安排。要多措并举提高供地率，对供地率低的地区要扣减用地指标。要强化土地批后监测监管，以土地市场动态监测与监管系统为抓手，做好供地环节的各项工作。进一步加强国土资源信访工作，加大责任追究力度。对工作不力，致使群众来省进京信访总量和重复信访率连续2个月排名全省前三位的市和前十位的县，省厅将对主要负责人重点约谈。

【重要通知】

★为落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、促进经济平稳较快发展的重大决策，更大程度地发挥土地政策调控作用，8月10日，国土资源部和监察部下发了《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》，主要内容如下：一是明确政策，合理选择工业用地招标拍卖挂牌出让方式。要严格执行工业用地招标拍卖挂牌制度，凡属于农用地转用和土地征收审批后由政府供应的工业用地，政府收回、收购国有土地使用权后重新供应的工业用地，必须采取招标拍卖挂牌方式公开确定土地价格和土地使用权人。对具有综合目标或特定社会、公益建设条件，土地用途受严格限制、仅有少数单位或个人可能有受让意向的工业用地，可以采取招标方式，按照综合条件最佳者得的原则确定受让人。也可以设定专项条件，采取挂牌、拍卖方式，按照价高者得的原则确定受让人。二是严格限定协议范围，规范工业用地协议出让。已依法取得的国有划拨工业用地补办出让、国有承租工业用地补办出让，政府实施城市规划进行旧城区改建，需要搬迁的工业项目符合国家产业政策的，方可办理协议出让。采矿、采石、采砂、盐田等地面生产和尾矿堆放用地，鼓励采取租赁，也可协议方式出让。三是明确约定工业用地出让各方的权利义务，加强合同履约管理。工业用地出让合同中要明确约定土地的交付时间、建设项目的开竣工时间。出让方应按照合同约定及时提供土地，督促用地者按期开工建设。工业用地出让期限内，受让人在符合规划、不改变土地用途的前提下增加容积率的，不再增收土地价款；需要改变土地用途的，必须取得出让人和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，并补缴差额出让金。

★为进一步加强建设用地管理，促进城市新增建设用地及时有效供应，9月2日，国土资源部下发了《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》，主要内容如下：一是加快城市建设用地审批和土地征收实施。省级国土资源管理部门要督促各地加快征地实施工作进度，确保已批准的城市建设用地能够及时形成供地条件；加强对城市建设用地批后实施的跟踪管理和督促，国务院批准的城市建设用地，自省级人民政府审核同意实施方案后满两年未实施具体征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以适当方式予以公告。二是切实抓好批而未征土地的处理。要加强对城市建设用地批后实施情况的调查研究，允许在一定条件下适当调整建设用地区位。对国务院批准的2007、2008年度城市建设用地，至今未实施征地，确需对原批准的建设用地区位进行调整的，且拟调整用地在符合土地利用总体规划和城市规划、不突破国务院批准的城市总用地和新增建设用地规模、“三类住房”等民生用地面积不减少的条件下，允许适当调整。三是进一步规范和加强建设项目用地管理。城市基础设施、公用设施用地，凡以建设项目运作实施的，必须严格依法办理供地手续。完善工业用地出让备案制度，采取切实措施促进建设用地的有效利用。对已完成土地征收和前期土地开发，原意向项目不落实的，应及时调整给其他用地者；对因城市规划调整造成已供地项目不能落地的，应允许用地者报经批准后改变土地具体用途，或者通过协商调整安排给其他符合规划的项目；对取得土地后满2年未动工的建设项目用地，应依照闲置土地的处置政策依法处置，促进尽快利用。四是坚决查处违法批地和用地行为。要继续加大土地执法工作力度，加强土地执法监察，及时纠正和查处以预审代审批、通过办理临时用地方式变相开工建设等未批先用、批而不用、批少占多等违法违规用地行为；严肃查处违反土地管理法律法规新建“小产权房”和高尔夫球场项目用地；对在建在售的以新农村建设、村庄改造、农民新居建设和设施农业、观光农业等名义占用农村集体土地兴建商品住宅，在地方政府统一组织协调下，必须采取强力措施，坚决叫停管住并予以严肃查处。

★8月5日，省国土资源厅下发了《2009年度城乡建设用地增减挂钩工作有关问题》的通知，明确规定：2009年度，各县（市、区）挂钩指标规模原则上控制在600亩以内；挂钩拆旧区选点要以居民点整体搬迁、集中连片整理为主，且不准将新一轮规划的建设预留区作为挂钩拆旧区（置换复垦区），挂钩区拆旧整理的居民点所占比例原则上不得低于70%，复耕后的耕地作为基本农田的后备资源进行管理；安置区要符合新一轮土地利用总体规划和村镇体系规划，避免再次拆迁；挂钩建新区位置不确定的，在项目区实施规划中可以不明确具体位置，但需符合土地利用总体规划；挂钩指标原则上要“先整理复垦、后建新使用”，但用于农民住房安置的可以先使用；建新区确实需要先使用挂钩指标的，经省厅同意，可以先使用50％的挂钩指标。

【简讯】

★《山东省土地利用总体规划(2006-2020年)》日前通过国务院审批，成为全国第二个通过审批的省级规划。到2020年，全省耕地保有量不少于747.87万公顷，城乡建设用地规模控制在200.74万公顷以内。

★日前，国土资源部同意我省360个扩内需项目可以在市、县土地利用总体规划未审批前，可先行批准用地，成为全国第一个得到国土资源部特批的扩内需项目用地省份。

★10月22日，我市对一宗42亩的国有土地使用权进行拍卖。该宗地位于市区成山大道南、十里南街西、秀水街东，规划用途为商业、住宅用地。由市和晟置业有限公司以每亩200万元（总计8400万元）的价格竞得，高出起拍价66%，创出我市土地拍卖价格历史新高。

报：市委、市人大、市政府、市政协办公室, 威海市国土资源局办公室，副市长王秉伟，市长助理张仁波，市政府办公室副主任刘玉杰。

 送：各镇政府，经济开发区、石岛管理区管委会，各街道办事处。

发：局党组成员，各科室，各分局（所），各事业单位。 

  荣成市国土资源局办公室            2009年10月28日印发