第28期

荣成市国土资源局办公室              2009年5月12日

【重要批示】

★日前，才利民副省长在国土资源部《关于保增长保红线行动工作方案》上作出重要批示：国土资源部组织开展的“保增长、保红线行动”是贯彻中央关于“保增长、扩内需、调结构”和实施最严格耕地保护制度、节约用地制度的重要举措，意义重大。省国土资源厅要按照通知要求精心组织、精心实施。在工作中要明确重点，转变作风，提高效率，确保扩大内需项目及时供地；同时要坚持依法行政、秉公执法，坚决制止违法违规用地出现反弹，确保向国土资源部交一份合格答卷。

【领导讲话】

★为深入学习实践科学发展观，威海市局高建斋局长到环翠区分局进行调研，就如何做好新形势下的国土资源工作、更好地为地方经济发展服务提出了六点要求：一是要强化令行禁止的大局观念。每名干部特别是领导干部，必须时刻保持高度的政治敏锐性，干工作、办事情、作决策，首先从政治上、大局上观察、分析和考虑，防止发生偏离政治方向、违反政策法规的倾向。对国土资源管理的政策法规和大政方针，要坚定不移地贯彻执行，不碰红线、守住底线；上级关于减轻群众负担、促进企业发展的政策措施，要不折不扣地落实到位，不讲条件、不搞截留；上级部署的工作任务，要保质保量地按时完成，干成事、不出事。二是要增强与时俱进的业务能力。国土资源工作涉及的法律法规和政策很多，必须及时学习，认真研究，准确把握，积极应对，不断提高驾驭新形势下国土资源工作的能力。在任何时候、任何场合都要做明白人，说明白话，干明白事。只有这样，对于具体干业务的干部职工，才能胜任自己的工作；对于领导干部，才能正确引导、积极推动分管的工作，不至于外行引导内行。三是要培养严谨务实的工作态度。要强化实干意识，不心浮气躁，不急功近利，不搞文字游戏，不做表面文章。强化效率意识，养成雷厉风行的习惯，落实AB岗位工作制，畅通办事流程，压缩办事时限，提高工作效率。要强化精品意识，对工作不干则已，干就要干出水平，干出效果，干出成绩。要强化责任意识，每项工作特别是上级交办的工作任务，都要有人抓、有人干、有督办、有结果，一抓到底，务求实效。四是要发扬优质高效的政风行风。要牢固树立宗旨意识，端正服务态度，真正从内心把企业和群众视为服务对象，彻底解决态度冷、口气硬、说话横的问题。要转变服务理念，寓管理于服务之中，加快推进“管理型机关”向“服务型机关”转变。要把企业和群众欢迎不欢迎、高兴不高兴、满意不满意作为想问题、干工作的基本出发点和落脚点，不断改进服务方式，保证服务质量，积极为企业和群众办实事、解难事、做好事。五是要形成改革创新的工作局面。要创造性地开展工作，正确处理原则性和灵活性的关系、服从市局与服务地方的关系、积极主动服务与严格规范管理的关系，用心思考，用心把握，用心工作，不死板、不机械、不僵化。要加强调查研究，不断总结经验、探索实践、推动工作。要增强工作的前瞻性、预见性和职业敏感性，面对新形势、新情况、新问题，要超前谋划，及时跟进，积极主动地适应新形势、研究新情况、解决新问题，不断打开工作的新局面。六是要树立清正廉洁的良好形象。要时刻绷紧廉洁这根弦，树立正确的权力观和利益观，牢记手中的权利是人民赋予的，任何时候都不能把权利变成谋私的工具。要常修为政之德，不为名所累、不为利所困、不为情所惑，耐得住寂寞、抗得住诱惑、管得住小节；常怀律己之心，自重、自警、自省、自励；常思贪欲之害，心有敬畏、行有所止，明明白白做人、堂堂正正为官、干干净净做事。

【重要通知】

★3月14日，国土资源部下发了《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》，明确提出：一要发挥规划计划调控作用，统筹安排补充耕地。在规划修编中要根据耕地后备资源状况，立足于区域内补充耕地自求平衡，严格控制新增建设占用耕地规模。认真编制土地整理复垦开发专项规划，落实补充耕地任务，对补充耕地能力不足的或落实不好的，相应减少新增建设用地占用耕地的计划指标，通过“以补定占”，形成耕地占补平衡倒逼机制。二要完善耕地储备制度，全面实行先补后占。各级地方国土资源部门都要建立健全补充耕地储备库，先行实施土地整理复垦开发项目，实现耕地先补后占。对于已完成的按规定可用于占补平衡的补充耕地，尚未用于占补平衡的，在按耕地如实进行土地变更调查、登记后，纳入耕地储备库，用于今后的占补平衡。三要强化项目管理，提高补充耕地质量。进一步加强补充耕地项目管理。用于占补平衡的补充耕地，都应严格按照土地整理复垦开发项目要求规范管理，做好立项、设计、实施、验收等工作。要积极探索提高补充耕地质量新途径。有条件的地方或建设项目，要积极推行建设占用耕地的耕作层土壤剥离与利用工作。鼓励在项目资金中专门列支后期补助费用，在项目竣工验收后适当年限内，给予土地使用者培肥地力补助。四要探索市场化运作方式，鼓励社会资金参与补充耕地。鼓励有条件的企业或个人依据土地利用总体规划和管理有关要求，利用自筹资金或结合生产建设活动，组织实施土地整理复垦开发项目补充耕地；耕地指标通过市场有偿转让，用于建设占用耕地的占补平衡。省级国土资源部门要加强对耕地占补平衡市场化运作方式的统一管理，建立相关制度，规范运作行为。五要切实加强监管，确保耕地占补平衡落实。市、县国土资源部门要跟踪检查、实时监督补充耕地项目实施情况，项目竣工验收合格后，及时将补充耕地位置、面积、资金等有关信息按规定报部备案。部和省级国土资源部门在建设用地审查时，应充分利用建设用地监管平台，认真核对补充耕地情况，确保耕地先补后占。

★5月6日，威海市人民政府下发了《关于下达2009年度全市土地利用计划的通知》，就土地利用计划使用提出明确要求：一是严格规范计划管理。要紧紧围绕市委、市政府的工作部署，坚持保护耕地和保障发展并重、开源节流并举的方针，严格控制建设用地总量。不符合规划、没有建设用地计划指标，不得批准新增用地，杜绝超计划批地、用地。二是统筹安排，促进发展。合理安排土地利用计划，切实发挥计划的调控和引导作用，确保经济社会平稳健康发展。适度控制城市建设用地规模，重点保障民生工程用地。三是切实做好独立选址项目和符合“点供”条件项目的上报审批工作。使用独立选址项目建设用地计划的，建设用地审批材料要在9月底前上报省国土资源厅；符合“点供”条件的建设项目用地，6月底前完成审批。同时，要按照占补1：1.61比例完成独立选址项目和符合“点供”条件项目补充耕地任务。四是落实最严格的节约用地制度。大力推进城镇存量土地的挖潜和城中村整治改造，积极盘活城镇、工矿区范围内闲置和批而未用的土地，拓展发展空间。加大力度，严格管理，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。五是切实做好土地整理复垦开发补充耕地工作。各市区、开发区、工业新区要高度重视土地整理复垦和土地开发工作，切实加强组织领导，采取得力措施，确保2009年11月30日前完成。市国土资源局要会同有关部门组织检查验收。对未按期完成计划的，相应扣减下一年度新增建设用地计划。

★3月23日，威海市局下发了《2009年全市国土资源工作要点》，重点抓好以下工作：一是积极主动作为，全力做好扩大内需服务保障工作。要主动做好用地保障工作。立足全市实际，主动研究政策措施，确保扩大内需项目的及时落地。建立以项目为导向的用地机制，年度用地指标优先满足全市重点项目用地。积极配合各级政府及有关部门，争取将投资规模大的项目列入列入国家用地计划或省“点供”计划。要保障支持农村住房建设和危房改造，积极争取、合理安排城乡建设用地增减挂钩项目。加快土地利用总体规划修编工作，力争9月底前完成县、镇级规划修编。二是落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。完善各级政府耕地保护目标责任制，并将考核结果作为政府绩效考察的依据。加强基本农田保护监管，做好基本农田保护示范区土地整理项目实施管理和监督检查，建设高标准、有特色的基本农田保护示范区。大力开展土地开发整理复垦，创新土地开发整理机制和模式，确保耕地占补平衡的数量和质量。三是实行最严格的节约用地制度，促进经济发展方式转变。健全土地节约集约利用激励约束机制，严格执行土地规划、计划，从源头上控制城乡建设用地总量。严格执行用地标准，加强土地批后监管，提高土地利用效率。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，不断完善土地储备制度，规范“招拍挂”出让，促进土地市场健康发展。积极探索农村集体经营性建设用地使用权流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场。四是加强矿产资源管理，促进矿产资源规范、集约、科学开发。提高矿产资源规模化、集约化开发水平，加大矿产资源整合整改力度，力争全市矿山数量较2008年压减10%。强化矿业权规范管理，严把采矿权审批关，对新设立采矿权全部实行“招拍挂”出让。加强矿产资源储量动态管理，开展全市矿产资源利用现状调查，建立矿山储量动态监管新机制，完成县级矿产资源总体规划编制工作。

★3月27日，威海市局转发了省国土资源执法监察总队《关于开展春季土地执法监察动态巡查的通知》，并提出明确要求：一是突出重点，落实责任。巡查的范围包括国家级、省级开发区和城市规划区范围内的在建和新建项目。对土地动态巡查和卫片执法检查中发现的土地违法违规行为，要依法立案查处。重点查处违反土地利用总体规划、非法占用耕地特别是基本农田、非法批地、以租代征以及借新农村建设之名占地、圈地搞房地产开发、严重侵害农民利益等土地违法行为。同时，按照属地管理原则，进一步明确巡查主体的责任，分片包干，责任到人，充分发挥监察信息员的作用，确保动态巡查全覆盖，不留死角。二是边查边改，务求实效。对巡查发现的违法占地案件，要及时制止、及时查处，避免违法占地事实的形成。对不听制止、拒不停工的项目，要及时向政府书面报告，并发挥联合执法机制的作用，协调供水、供电部门断水断电，协调城市执法部门和乡镇政府依法组织拆除。对巡查发现的隐漏案件，要依法立案查处到位。要建立健全动态巡查台帐，每发现一宗违法占地案件，都要确定承办人员追踪处理到位。

【简讯】

★3月23日，在省国土资源厅召开的表彰大会上，我市被授予 “国土资源执法模范县”荣誉称号，并奖励200亩的建设用地计划指标，成为全省获此殊荣的20个县（市）之一。

★农村地籍调查工作全面展开，现已完成20个行政村的地籍测量，在滕家镇东耩村属威海市首例率先开展权属调查工作。

★今年6月25日是第十九个全国“土地日”，宣传的主题为“保障科学发展，保护耕地红线”。

    ★今年5月12日是个非常特殊的日子——既是汶川大地震周年祭，又是我国首个“防灾减灾日”。我国政府将“5·12”定为“防灾减灾日”，意在提醒国民更加重视自然灾害，加强防灾减灾工作的针对性，努力减少灾害损失。从今年起，国土资源部开展地质灾害群测群防“十有县”建设，年底前将完成200个“十有县”建设，初步建立全国群测群防信息系统，这将为地灾防治工作提供强有力的保障。