荣成市国土资源局办公室              2009年3月10日

【领导讲话】

★2月8日，威海市局组织召开了全系统机关作风整顿动员大会。会议首先学习了威海市委书记王培廷同志在全市党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话，传达了威海市纪委《关于重申严禁机关工作人员工作日中午饮酒的通知》。高建斋局长做了动员讲话，要求全系统进一步统一思想，认清形势，切实增强责任感和紧迫感，按照“五个结合”的方法，紧密联系实际，切中要害，做好本次作风整顿。一是与学习实践科学发展观相结合，倡导学以致用；二是与提高服务质量相结合，倡导效能优先；三是与完善体制机制相结合，倡导务实创新；四是与维护群众利益相结合，倡导以民为本；五是与党风廉政建设相结合，倡导依法行政。要通过整改，重点解决市委、市纪委提出的“执行上级政策打折扣、搞截留的问题；服务意识不强、工作态度不好，办事效率不高的问题；工作纪律松弛的问题；作风漂浮，说得多、做得少，工作不落实的问题；以及市考核办评测中群众反映的其他问题”，重点克服“懒、怕、硬、浮、满、慢、散、私”八个方面的心理，达到“思想真触动、问题真解决、作风真转变、工作真落实”的预期目标，动员全局上下进一步转变思想，改进作风，提高服务效能和质量，为全市经济社会实现持续、平稳、较快发展，提供良好的资源保障和优质服务。

【重要通知】

★2月4日，省纪委驻省国土资源厅纪检组印发《2009年全省国土资源系统纪检监察工作要点》，重点抓好八项工作：一是召开全省国土资源系统党风廉政建设工作会议，全面部署反腐倡廉工作任务。二是加强对领导干部作风状况的监督检查，督促领导干部加强党性修养和党性锻炼，树立和弘扬良好作风，为民、务实、清廉。三是结合深入学习实践科学发展观活动，加强反腐倡廉宣传、教育工作，深入推进廉政文化建设，为反腐倡廉营造良好的舆论氛围。四是认真开展专项治理和纠风工作，不断健全完善民主评议政风行风制度，充分发挥特邀行风监督员、民主评议行风代表的作用，强化社会监督。五是保持高压态势，严肃查处违法违纪案件，加强与地方执纪执法机关的沟通协调，形成工作合力。六是以规范行政权力运行，加强对权力的监督制约为重点，推进改革和制度创新，加大从源头上防治腐败工作力度。七是加强基层反腐倡廉建设，深入基层，调查研究，认真总结基层反腐倡廉建设的成功经验，加强工作指导。八是进一步加强纪检监察队伍自身建设，以开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”活动为载体，牢固树立大局意识和责任意识，认真履行党章和法律赋予的职责，切实发挥好职能作用。

★为进一步规范规划编制工作和规划审查报批程序，提高土地利用总体规划的科学性和可操作性，国土资源部2月4日出台《土地利用总体规划编制审查办法》。《办法》规定，土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。规划的编制应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，对涉及资源保护与可持续发展、区域和城乡协调、土地节约集约利用等重大问题，国土资源主管部门应当组织相关方面的专家进行专题研究和论证。对直接涉及公民、法人和其他组织合法利益的规划内容，应当举行听证会。规划内容主要包括：现行规划实施情况评估、规划背景与土地供需形势分析、土地利用战略、规划主要目标的确定、土地利用结构布局和节约集约用地的优化方案、土地利用的差别化政策、规划实施的责任和保障措施等七项内容。

【行业动态】

★我国土地利用计划管理酝酿重大改革。一是变分散管理为统一管理。将所有涉及用途转换的用地都要纳入年度计划来统筹安排；创造条件，逐步将存量土地的使用纳入计划。新增和存量统筹考虑。二是变静态管理为动态管理。改变计划指标下达方式，年初预下达一部分，上半年根据上一年度土地管理的绩效来落实奖惩措施，年底根据国家的宏观经济政策以及各地重大项目实施情况进行调剂。三是变平均管理为差别管理。建立激励和约束机制，发挥计划的导向作用。四是变单一管理为复合管理。把计划管理纳入国土资源大局乃至国家改革发展大局来管理，将计划管理与土地管理制度改革和机制创新有机结合。五是变粗放管理为精细管理。计划的编制和使用要精打细算，计划的台账管理要与审批统计、供地统计、变更调查等紧密衔接。

★2月1日，《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（2009年中央一号文件）正式公布。明确指出要进一步增加农村农业投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设；大力推进土地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重；稳定完善农村基本经营制度，强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织；建立健全土地承包经营权流转市场，土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，农村土地管理制度改革要在完善相关法律法规、出台具体配套政策后，规范有序地推进；实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格地方政府耕地保护责任目标考核，实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度，从严控制城乡建设用地总规模，从规划、标准、市场配置、评价考核等方面全面建立和落实节约用地制度。

★今年报批土地将依第二次土地调查数据。国土资源部日前印发《关于做好第二次全国土地调查工作的若干意见》，指出从2009年1月1日起，各级建设用地报批、土地整理复垦开发项目立项等土地管理各项工作，必须以第二次土地调查结果及政策为依据。对使用耕地开垦费实施土地整理复垦开发增加、已经在耕种且没有用于占补平衡的耕地，必须依法作为耕地如实调查统计，可以按照耕地指标储备管理的要求，用于今后的耕地占补平衡；第二次土地调查结果显示出耕地增加或减少较多的省(区、市)，国土资源部在确定省级耕地保护目标时，不增加或减少耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等指标数量；国家向各省(区、市)下拨新增建设用地有偿使用费数额，依照经国土资源部确认的该省(区、市)第二次土地调查耕地数据计算。《意见》强调，县(市)级土地利用总体规划修编，要以经国家确定的土地调查成果及政策为依据，校核规划修编基数。省(区、市)报批省级土地利用总体规划时，要承诺该省份确保完成第二次土地调查各项任务的时限。对于组织不力、工作进度仍滞后的，国土资源部领导约谈省(区、市)国土资源管理部门主要负责人。

【经验交流】

★胶南市积极探索建立土地管理的长效机制，有力的规范了土地利用秩序。去年全市982个行政村没有发生一起土地上访事件，被国土资源部授予“全国土地执法百日行动成效显著单位”。工作中突出抓好三个方面：一是建立快速反应与有效查处机制。建立起“两天发现、五天拆除”的动态巡查处理制度，明确违法占地发现和处置由国土局和各镇、街道办事处国土所负责。城市规划区内的违章建筑，由市城管局组织执法人员对城市规划区内的所有社区（村）每2天巡查一次，确保对新发生的违章建筑开工2日内发现，当场取证、现场下达停工通知书等法律文书，市城管局负责当日通知相关街道办事处，违章建筑所在街道办事处负责牵头组织有关部门尽快拆除。城市规划区外的违章建筑，由各镇城管中队负责巡查，做到2日内发现新的违章建筑，当日内用书面材料分别报城管局、城建局、国土局；镇、村规划建设区内的违章建筑，由市城建局当日内告知所在镇，由相关镇牵头组织有关部门尽快拆除；镇、村规划建设区外的违法占地违章建筑，由市国土局当日告知所在镇，由相关镇牵头组织有关部门尽快拆除。二是建立土地监管联合机制。对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，规划部门不得办理建设规划许可，建设部门不得发放施工许可证，房地产部门不得办理房屋所有权登记手续，市政公用部门通知市政公用企业不得通水、通气、供热，供电部门不予供电，金融协调部门协调金融机构不得发放贷款。未依法办理农用地专用审批手续占用农用地作为出资、租赁场地设立的企业，工商部门不得办理企业注册登记。三是建立考核奖惩与责任追究机制。对违法占地违章建筑查处工作实行条块结合、属地化管理原则，纳入对各镇（街道）的年度目标考核。市清违办负责将各镇（街道）每月新发生的违章建筑数量和拆除数量进行统计并予以公布，年终按绩效考核标准从各镇（街道）物质文明建设中扣分。具体标准为：每有一处200平方米及以下违章建筑扣1分，200至500平方米扣2分，500平方米以上的扣3分，各镇（街道）在接到查处通知5日内自行拆除的不扣分，累计扣分超过20分的，在本年度物质文明建设考核中，实行“一票否决”。对因管理不到位，措施不得力，查处不及时，造成重大影响的违法占地违章建筑行为，由市监察部门依照相关规定追究有关人员的责任。